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“两院”组织法通过:检察院对监狱巡回检察可避免因熟生腐

本文摘要:两院组织法实施近40年完成首次大修。2018年10月26日下午,十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议召开闭幕会,表决通过了新修订的《人民法院组织法》和《人民检察院组织法》。最高人民法院研究室主任姜启波在新闻发布会上表示,此次法律修改,对人民法院审委制度进行了较大的补充和修改,明确了审委与专业委的关系,定义了审委的职能和运行机制。同时,他表示,审判委员会讨论案件决定及其原因,必须在审判文件中公开。

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两院组织法实施近40年完成首次大修。2018年10月26日下午,十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议召开闭幕会,表决通过了新修订的《人民法院组织法》和《人民检察院组织法》。最高人民法院研究室主任姜启波在新闻发布会上表示,此次法律修改,对人民法院审委制度进行了较大的补充和修改,明确了审委与专业委的关系,定义了审委的职能和运行机制。同时,他表示,审判委员会讨论案件决定及其原因,必须在审判文件中公开。

发表会上,全国人民代表大会常务委员会法工委员会国家法室副主任童卫东也说,两项法律从例子结构到内容,修正幅度非常大。法院组织法只有三条未修改,检察院组织法都修改了所有条文。但修改都是补充完善性的,并没有改变两院组织法的性质、地位、基本职权、基本组织体系和基本规则。

值得注意的是,检察院组织法规定人民检察院可以在监狱、拘留所等地巡回检察等新内容。审判委员会机构和职责进一步明确了审判委员会、法院组织法的二审原稿规定,各级人民法院设立审判委员会,中级以上人民法院可在审判委员会内设立专业委员会。在第三次审议中,这一条修改为:审委会议分全体会议和专业委员会会议;中级以上人民法院可根据审判工作需要,根据审委会委员专业和工作分工,召开刑事审判、民事行政审判等专业委员会会议。另外,草案三审原稿明确,最高人民法院进行司法说明,发表审判委员会全体会议讨论通过的指导案例,审判委员会专业委员会会议讨论通过的审判委员会召开全体会议和专业委员会会议,其成员的一半以上应当出席。

为了与民事诉讼法、行政诉讼法和刑事诉讼法的相关规定联系起来,修订草案在审判委员会的职能中追加规定:讨论本院是否应该再审法律效力的判决、判决、调停书。这次法律的修改,对人民法院的审委制度做出了很大的补充和修改,从过去的三项扩展到现在的四项十项。从第36条到第39条,分别规定了审委的组成、职能、议事规则、启动程序、决定效力、责任承担、公开机制等内容。最高法最高人民法院研究室主任姜启波波介绍,除了法律规定不能公开的情况外,审判委员会还应讨论事件的决定及其原因,在审判文件中公开,进一步扩大司法公开的深度,充分保障当事人和其他诉讼参与者的知情权。

第三次审议法院组织法期间,检察长席审委的条款受到学界和司法实务界的争论。《人民法院组织法》第十一条规定,各级人民法院审判委员会会议由院长主持,本级人民检察院检察长可参加。据新京报报道,委员杜玉波表示,检察长列入审委会,对讨论的案件及其他相关议题发表意见,实质上打破了审判权和检察权的界限,不符合宪法人民法院和人民检察院独立行使职权的原则,也与十八大以来强调的推进以审判为中心的诉讼制度改革要求背离,因此建议删除相关规定。

律师斯伟江表示,在实践中,检察长很少去座位。检察长的座位发表了有罪意见,如果被告人的律师没有出席的话,法院和检察长的意见不一致的话,法官必须起到辩护人的作用,完全一致的话就不需要座位了,所以这是违背的制度安排。

该制度安排在当前职务犯罪侦查权归监察委员会的背景下被激活。检察院正在寻找新的角色定位,各地检察长纷纷前往座位,随后被责难。斯伟江分析表示,中国目前正在倡导以庭审为中心,检察官,严重干扰以庭审为中心的努力。

2017年,中国政法大学诉讼法学研究院副院长顾永忠教授指出,该制度不利于建立和执行司法责任制。他认为检察长的座位审查委员会会议会对讨论的事件发表意见,受到影响,审判权和审判活动难以与检察权和检察活动分开,一旦发生冤案就难以分清彼此的责任。检察院可对监狱巡检人民检察院组织法修订草案二审稿规定,人民检察院发现行政机关有违法行使职权或不行使职权的行为,应督促其修改。

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在三审稿中,建议删除此规定。一些常务委员提出了对人民检察院提出的纠正意见、检察建议不够重视的建议。因此,宪法和法律委员会提出了有关部门应立即采用纠正意见、检察提案的情况书面回答人民检察院的规定。

中国政法大学刑事诉讼法教授洪道德认为,无论是行政监察审计还是书面回答,都是履行法律监督的具体表现形式。删除行政监察监督,检察机关承认行政行为有法律监督的责任。

律师斯伟江认为,删除行政监督的主要原因是与监督体制改革联系,行政监督的权力转让给监督委员会。在人民检察院组织法修订草案一审、二审稿中,均对派驻检察院作出规定,人民检察院可根据检察院工作需要,在监狱等场所设立检察室,行使其派出的人民检察院部分职权。

在三审稿中,对上述规定进行修改,人民检察院可根据检察工作需要,在监狱、拘留所等场所设立检察室,行使其人民检察院部分职权,对上述场所进行巡检。在实践中,律师向驻守检察官反映了拘留所的违法行为,没有任何作用。

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这是因为驻守检察长期待着,对公安机关的违法行为不敢监督,也有担心破坏公、检查关系的顾虑。巡检可能会解决这个问题。

律师斯伟江对接口新闻记者说。监狱巡检制度的设立并不是没有前兆的。

2018年6月起,检察机关在8个省(区、市)开展了1年的监狱巡回检察试验。全国人大宪法和法委副主任委员沈春耀指出,长期以来,检察机关主要通过派驻检察院的方式,监督监狱、拘留所等场所的执法,为完善检察机关的监督方式,最高人民检察院试点开展巡检,增强了法律监督的实效。不可否认,派驻检察院这种监管方式有一定的局限性。最重要的是,派遣的检察官和被监督的对象容易形成熟人关系,容易导致不能监督、不想监督、不能监督、不能监督、不能监督的问题。

最高人民检察院法律政策研究室副主任王建平在记者招待会上指出,巡检这种监督方式最主要的优势是机动性和灵活性非常强,哪里问题突出,哪里反映强,哪里监督,有助于及时发现和纠正实践中的违法问题。据王建平介绍,巡回检察的另一个优势是,巡回检察的人与被监督对象之间难以形成熟人关系,难以同化,可以避免熟人腐烂、熟人懒惰、奇怪的问题。

派驻检察和巡检两种方式有机结合,优势互补,有利于检察机关发挥法律监督的整体优势。


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